В случае избрания в Елисейский дворец кандидат от Национального объединения (RN) обещает провести референдум по пересмотру Конституции и закреплению основных принципов крайне правых. Если будет применена статья 11, государственный советник Жан-Эрик Шёттль рассматривает это как «двойной переворот, как по сути, так и по форме».
Сказать, что «Национальное объединение» (RN) никогда не брало Французскую революцию за образец, — это еще мягко сказано. Но теперь эта крайне правая партия использует этот презираемый период в качестве ориентира: «В 1789 году парламентариев, отказавшихся от реформ, гильотинировали», — с улыбкой говорит Филипп Оливье, специальный советник Марин Ле Пен. Эта отсылка евродепутата носит иронический характер, но она раскрывает тот авторитет, с помощью которого движение могло бы осуществить свой первый захват власти в случае победы на президентских выборах 2027 года: проведение конституционного референдума против иммиграции.
Реформа, возглавляющая программу Ле Пен с 2022 года, представляла бы собой политическую и правовую революцию. В случае принятия, Марин Ле Пен бросила бы вызов верховенству права и семи десятилетиям укрепления фундаментальных ценностей Франции, а также главному закону, принятому 4 октября 1958 года.
На этот раз обещание стало предметом конкретного и опубликованного документа. Предложенный Марин Ле Пен и её коллегами по парламенту конституционный закон, состоящий из четырнадцати статей, был представлен Национальному собранию 25 января 2024 года. С тех пор в текст была внесена лишь одна поправка, и ожидается, что до президентских выборов существенных изменений не произойдёт: после полемики, вызванной досрочными парламентскими выборами 2024 года, Марин Ле Пен отозвала положение, которое позволило бы правительству запретить лицам с двойным гражданством занимать государственные должности посредством простого органического закона. «Когда полпредложения позволяет вам играть на руку тем, кто считает, что к людям будут относиться по-разному, его необходимо удалить», — объяснила дочь Жан-Мари Ле Пен 1 мая, рассматривая это как не более чем «двусмысленность».
Ссылка на генерала де Голля
Однако Марин Ле Пен отказывается идти на компромисс в отношении процедуры организации референдума и подтверждает свое желание провести его одновременно с первым туром будущих парламентских выборов, ссылаясь на статью 11 Конституции — ересь для подавляющего большинства юристов. Хотя статья 11 и предоставляет Президенту Республики право напрямую организовывать консультации граждан, это право распространяется только на законопроекты, «касающиеся организации государственной власти, реформ, связанных с экономической, социальной или экологической политикой страны, и государственных услуг, которые ей способствуют». Ни при каких обстоятельствах это положение не может быть использовано для пересмотра Конституции.
Только статья 89 устанавливает условия для пересмотра Конституции. Но для того, чтобы был назначен референдум, предлагаемый пересмотр Конституции должен получить предварительное одобрение как Национального собрания, так и Сената; Марин Ле Пен опасается, что ей не удастся добиться такого одобрения из-за отсутствия большинства. Если бы статья 11 была применена, «это было бы равносильно двойному государственному перевороту, как по существу, так и по форме», — заявил газете Le Monde Жан-Эрик Шёттль, член Национального совета Франции и генеральный секретарь Конституционного совета с 1997 по 2007 год.
Защита Национального собрания хорошо известна: разве сам генерал де Голль не использовал статью 11 для проведения двух референдумов в 1962 году (о прямых выборах президента Республики всеобщим голосованием, которые были одобрены) и в 1969 году (о реформе Сената и регионализации, которые были отклонены)? «Контекст не тот же», — отмечает Шёттль. «В то время Конституционный совет, как и Государственный совет, просто высказал осторожное и сдержанное отрицательное мнение [по поводу проведения этих референдумов]». С тех пор Конституционный совет признал свое право пересматривать указ о проведении референдума [в 2000 году], а затем и право пересматривать конституционность текста, прилагаемого к этому указу [в 2005 году]. Таким образом, Конституционный совет мог бы выступить против пересмотра Конституции посредством статьи 11.
Бывший председатель Конституционного совета Лоран Фабиус (2016-2025) в интервью газете Le Monde в мае 2024 года подтвердил, что иммиграция не входит в число областей, охватываемых статьей 11, и подчеркнул необходимость применения статьи 89 для пересмотра Конституции. Его преемник, Ришар Ферран, впоследствии подтвердил этот принцип в интервью газете Le Figaro в октябре 2025 года. Однако Марин Ле Пен последовательно утверждала, что ничто, в случае ее избрания в Елисейский дворец, не помешает ей провести референдум. «Значит, Ришар Ферран, как и Лоран Фабиус, знает Конституцию лучше, чем генерал де Голль, и не применяет толкование отца Пятой республики?» — спрашивает Филипп Оливье.
«Пятая республика, часть вторая»
Тем не менее, Марин Ле Пен вместе со своим ближайшим окружением рассматривает два пути отступления в случае неблагоприятного решения Конституционного совета. Первый заключается в предложении, на этот раз с использованием статьи 89, переписать статью 11, чтобы устранить препятствие для проведения референдума против иммиграции. Второй, более радикальный, предполагает вынесение Конституции «Пятой республики, часть вторая» непосредственно на рассмотрение народа. Избиратели, призванные на избирательные участки в качестве «учредительного народа», должны будут принять решение по новой версии Конституции: действующей, обновленной четырнадцатью статьями предлагаемого закона.
Проведение референдума выведет на первый план текст, угрожающий верховенству права. Под видом законного «суверенитета народа» Марин Ле Пен хочет отменить Конституцию 1958 года, включив в нее основные положения крайне правых. Принятие его предложения большинством французских избирателей конституционно закрепило бы отмену гражданства по рождению, «национального приоритета» в доступе к жилью, работе, государственным услугам и социальной помощи, а также фактическое прекращение права на убежище.
«Это целостный пакет, который радикально изменил бы Конституцию; это фактически стало бы новой Республикой», — отмечает Серж Слама, профессор публичного права в Университете Гренобль-Альпы. «Мы, безусловно, сохранили бы рамки Пятой Республики, особенно в отношении распределения полномочий. Но это был бы фундаментальный, а не просто формальный вызов гарантиям прав». Серж Слама, юрист: «Если политика и законы Национального объединения (RN) противоречат республиканскому характеру наших институтов, может потребоваться неповиновение».
Чтобы гарантировать применение своих основополагающих принципов и защитить себя от малейшего вызова, Национальное объединение также хочет закрепить абсолютное верховенство Конституции (с поправками) не только над уже существующим внутренним правовым порядком, но и над любой международной нормой или обязательством без каких-либо ограничений или исключений. Предлагаемая ими поправка предоставит каждому гражданину новые механизмы для оспаривания договора или международного правила, которые могут противоречить высшему закону в редакции Национального объединения. Парадоксально, но, будучи обычно критикующим Конституционный совет, Национальное объединение возложит на его судей задачу применения новых процедур и управления значительной юридизацией власти и национального суверенитета.
Исключение из Европейского союза
Включение и последующее применение таких вопиющих нарушений прав беженцев и иностранцев, а в более широком смысле — права Европейского союза (ЕС) и других международных обязательств, приведет к изоляции Франции от Европы. «Не существует механизма исключения государства-члена из ЕС, нарушающего свои обязательства», — подтверждает Николя Эрвье, доцент юридического факультета Sciences Po. «Но если Франция отказывается соблюдать право ЕС, даже во имя своей Конституции, могут быть введены финансовые санкции, в частности, посредством разбирательств в Суде Европейского союза Европейской комиссией или замораживания европейских субсидий. Примеры Польши и Венгрии это демонстрируют».
Национальное объединение (RN), в основе своей евроскептическое, преуменьшает угрозу, ссылаясь на ведущую роль Франции в европейском проекте. «ЕС без Франции перестает существовать; он сам себе выстрелит в ногу, если на нашу страну будут введены санкции», — утверждает Рено Лабайе, генеральный секретарь группы «Национальное объединение» (RN) в Национальном собрании. «Мы считаем, что Конституция, напротив, является хорошим инструментом для изменения и переориентации Европы, для усиления нашего влияния в будущих дискуссиях с Брюсселем».
Принятие конституционной реформы Королевского национального парламента не только поставит под угрозу место Франции в международном сообществе. Сама стабильность Конституции будет поставлена под сомнение статьей 14, последней статьей предложенного Королевским национальным парламентом закона: это положение окончательно закрепит возможность пересмотра основного закона посредством статьи 11.
Таким образом, любой глава государства сможет свободно требовать его пересмотра без каких-либо гарантий. «Революция», по мнению юриста Николя Эрвье. «Мы вступим в цезарианскую логику Конституции, противоречащую двум столетиям конституционализма и особенно урокам, извлеченным из Второй мировой войны, а именно тому, что Конституция должна быть вне досягаемости лишь временного политического большинства и что основной текст может быть изменен только дрожащей рукой», — предупреждает специалист по публичному и европейскому судопроизводству. «Это значительно изменило бы облик власти, и мы бы погрузились в нечто головокружительное».