Преамбула редакции
Автор статьи — А. Ортаханов, государственный министр Чеченской Республики Ичкерия. В тексте анализируется юридическая недопустимость возможных «мирных соглашений» с Российской Федерацией, заключенных за счет территориальной целостности Украины, на основе законов Соединенных Штатов Америки, нормативной системы Европейского союза и принципов международного права.
Статья написана в ответ на недавнюю риторику о «мире любой ценой» в западном политическом дискурсе и утверждает, что такие решения были бы не дипломатией, а нарушением существующих правовых обязательств, разрушающим международную архитектуру безопасности, сформированную после Второй мировой войны.
Недопустимость соглашения с Россией против Украины с точки зрения Европейского союза, международного права и законов США
После начала вооруженной агрессии России против Украины в 2014 году внешняя политика Соединенных Штатов Америки изменилась и приобрела юридически закрепленный характер. Конгресс США принял ряд основополагающих законов, исключающих любую возможность официальных уступок России за счет территориальной целостности Украины, по сути, сформировав прочную правовую основу. Эти нормы должны действовать независимо от личных договоренностей, политических симпатий или состава конкретной администрации.
Однако победа Дональда Трампа и его приход к власти, формирование нового Кабинета министров внесли в политический ритм Вашингтона императив, ранее нехарактерный для США, – так называемый «трампизм».
Для начала попробуем определить, на чем основана эта новая правовая инициатива.
Это непризнание аннексии и санкций как основополагающих оснований для сдерживания российской агрессии.
В этом контексте был принят основной правовой акт — Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), подписанный 2 августа 2017 года.
Статья 257 Закона юридически устанавливает позицию США по крымскому вопросу:
а) Соединенные Штаты не могут признать аннексию Крыма Россией;
б) Администрация США не имеет права снимать санкции до тех пор, пока Россия не прекратит свою агрессию и не восстановит территориальную целостность Украины.
Это не политическое заявление — это федеральный закон, который необходимо соблюдать.
Ни президент, ни правительство не имеют права игнорировать этот закон или действовать в противоречие ему.
Поэтому любое давление на Украину с целью получения территориальных уступок, что сегодня делают президент Трамп и его команда, является прямым нарушением этого закона.
Статья 228 закона прямо запрещает снятие или смягчение санкций без фактического прекращения российской агрессии и признания суверенитета Украины в пределах ее международно признанных границ.
Эти санкции не являются инструментом переговоров или обмена – это обязательная норма, устанавливающая пределы действий властей. Закон связывает отмену санкций исключительно с изменением поведения агрессора, а не с геополитическими «сделками за счет Украины».
С начала нового президентства Трампа и он сам, и вся его команда распространяют совершенно новую риторику, противоречащую американскому законодательству, направленную на принуждение Украины к «миру» даже ценой территориальных потерь.
Идет новая «реабилитация» кровавого диктатора Кремля и разрушение его международной изоляции.
Администрация Трампа также игнорирует ранее принятые законы, включая Закон Магнитского («Закон Магнитского о привлечении к ответственности за нарушения прав человека»).
Этот закон, принятый в декабре 2012 года, отменил поправку Джексона-Веника и позволил налагать персональные санкции на лиц, ответственных за нарушения прав человека, коррупцию и верховенство права.
Война, которую Россия ведет в Украине, — как и всегда, — включает депортации, пытки, похищения людей и этнические чистки, что создает прочную основу не только для сохранения санкций, но и для их ужесточения.
Любая сделка или даже обсуждение, закрывающие глаза на эти преступления, находятся в прямом противоречии с законом.
Еще одним важным законодательным актом является Закон о национальной обороне (NDAA), который закрепляет помощь Украине.
Ежегодные оборонные бюджеты США (особенно на период 2020-2024 годов) неизменно предусматривают:
а) поддержку обороны Украины;
б) запрет на признание незаконных территориальных захватов;
в) финансирование сопротивления российской агрессии.
Эти инициативы позволяют Соединенным Штатам оказывать долгосрочную поддержку Украине на законных основаниях и формировать позицию США как государственное обязательство, а не как политическую линию одной администрации.
Смысл этих законов ясен: мировая безопасность не может быть построена путем поощрения агрессии или заигрывания с агрессором ради краткосрочных, второстепенных целей.
Усилия администрации по заключению «сделки» в кратчайшие сроки предполагают отказ от некоторых территорий во имя «мира», что подрывает систему международного права, созданную после Второй мировой войны.
Прецедент поощрения агрессора открывает путь к принудительному пересмотру границ по всему миру.
Соединенные Штаты, как гарант международного порядка, должны защищать принципы, а не обменивать их на временную стабильность.
Америка защищает Украину не из идеализма.
Она защищает правила, которые сама создала и по которым живет.
Позиция Европейского союза
Теперь стоит оценить эти вопросы с точки зрения Европейского союза.
Позиция Европейского союза основана прежде всего на принципе правопорядка, а не на геополитической логике обмена.
Даже если некоторые европейские государства руководствуются страхом перед российской военной машиной, даже если помнят ужасы Второй мировой войны, ЕС закрепил свою позицию в нормативных документах и правовых решениях.
Главный принцип – не признавать незаконную аннексию и осуждать агрессора.
С 2014 года Европейский союз последовательно:
- применял секторальные и персональные санкции против России;
- замораживал активы и ограничивал экспорт технологий;
- оказывал долгосрочную политическую и финансовую поддержку Украине.
После 2022 года ЕС не только продлил санкции, но и впервые в истории одобрил прямую военную поддержку третьей стране через Европейский фонд мира — механизм, изначально предназначенный для поддержания стабильности в других регионах.
Это представляет собой фундаментальную трансформацию Европейского союза в активного участника в сфере безопасности.
Эта позиция не является эмоциональной или «антироссийской». Она основана на нормативной философии ЕС: международный порядок должен создаваться законом, а не силой.
Если бы России позволили агрессивные действия по захвату территорий силой, это поставило бы под угрозу страны Балтии, Балканы, Южный Кавказ и Ближний Восток.
Подобный прецедент может подорвать правовые механизмы, созданные после падения «железного занавеса».
Рамштайнский формат
Ещё одним крайне важным механизмом сдерживания российской агрессии против Украины является Рамштайнский формат.
В апреле 2022 года была сформирована Контактная группа по обороне Украины (КГОУ), также известная как Рамштайнская коалиция.
Это был коллективный ответ на российскую агрессию со стороны более чем 50 европейских, североамериканских и азиатских государств.
Цель Рамштайна — обеспечить способность Украины стратегически защищать себя, а не «залатывать дыры» оружием.
Участие Д. Вэнса в Рамштайнском саммите после победы Трампа первоначально воспринималось как подтверждение обязательств США. Однако его критическая речь в этом формате в конечном итоге подорвала доверие между европейскими странами и администрацией Трампа.
Заигрывание с военным преступником Владимиром Путиным нарушило установленный баланс и разрушило доверие.
Рамштайн — это новый уровень западной, и по сути, европейской, архитектуры безопасности.
Это фактически формирует линию коллективной обороны, не ограничивающуюся территорией НАТО.
Поскольку Украина сегодня является буфером между Россией и евроатлантическим пространством, поддержку Киева следует рассматривать не как благотворительность, а как самооборону всего западного блока.
Если предложенная Трампом «сделка» с Россией за счет Украины будет принята, это подорвет саму основу существования Рамштайна и проложит путь к новому «переразделению» мира.
Почему сделка с Россией разрушает безопасность
С точки зрения США, любая попытка обменять санкции на уступки Украине является незаконной.
CAATSA не допускает «сделки о мире» не потому, что США «не хотят», а потому, что это нормативно запрещено.
С точки зрения Европейского союза, принцип непризнания является основополагающим. Отказ от него разрушит саму идею европейской интеграции и безопасности.
С точки зрения Рамштайна, поддержка Украины является элементом стратегического баланса. Выход из ЕС означал бы не локальное поражение, а крах всей системы коллективного сдерживания.
В геополитическом плане это означало бы конец глобальной системы, сформированной в 1945–1991 годах.
Если могущественное государство может захватывать территории силой, международное право перестаёт быть инструментом.
США и ЕС говорят в разных формулировках, но говорят одно и то же:
- нельзя умиротворять агрессора;
- нельзя поощрять агрессию;
- нельзя менять границы силой;
- нельзя применять принцип «победителя не судят».
Независимость Украины не может стать предметом переговоров — Украина более трёх лет защищала свою свободу и территориальную целостность кровью.
В этом смысле сделка с Россией — это не дипломатия, а отказ от принципов, на которых основан мировой порядок.
Заключение
Законодательство США – CAATSA, Закон Магнитского и NDAA – не допускает легитимизации территориальных захватов Россией.
Европейский союз занял аналогичную позицию в отношении санкций, правовых доктрин и институциональных механизмов.
Рамштайнский формат – это коалиционная стратегия, в которой поддержка Украины является необходимым условием для международного баланса.
Сделка против Украины – это не просто нарушение закона.
Это разрушение системы коллективной безопасности.
И чем скорее администрация Трампа, как гарант американской демократии, вернется к соблюдению буквы и духа закона, тем скорее закончится путинский режим и его диктаторские амбиции во всем мире.
Абдула Ортаханов, государственный министр Чеченской Республики Ичкерия